【新導(dǎo)向】生態(tài)環(huán)境部：2019年重點推進“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”
深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想
以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年
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——在2019年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上的講話
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生態(tài)環(huán)境部部長? 李干杰
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同志們：
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這次全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議是生態(tài)環(huán)境部組建后召開的第一次年度工作會。會議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，總結(jié)2018年工作進展，分析當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢，安排部署2019年重點工作。
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下面，我講四個方面意見。
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一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神
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2018年是我國改革開放40周年，也是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展史上具有重要里程碑意義的一年，黨中央、國務(wù)院對加強生態(tài)環(huán)境保護、提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國作出一系列重大決策部署。
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2月28日，黨的十九屆三中全會通過《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，決定組建生態(tài)環(huán)境部和生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍。3月11日，十三屆全國人大一次會議表決通過憲法修正案，將新發(fā)展理念，生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國的要求寫入憲法。4月2日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第一次全體會議，研究打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體思路，明確要打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復(fù)、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)等七場標(biāo)志性重大戰(zhàn)役。5月18日至19日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開，習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，李克強總理在會上作報告，韓正副總理作會議總結(jié)。這次大會是我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展歷程中規(guī)格最高、規(guī)模最大、影響最廣、意義最深的歷史性盛會，在中國生態(tài)文明建設(shè)史上和生態(tài)環(huán)境保護歷程中留下了濃墨重彩的一筆。大會實現(xiàn)了“四個第一次”和取得了“一個標(biāo)志性成果”。黨中央決定召開，是第一次；總書記出席大會并發(fā)表重要講話，是第一次；經(jīng)會議討論，會后以中共中央、國務(wù)院名義印發(fā)加強生態(tài)環(huán)境保護的重大政策性文件——《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》），是第一次；會議名稱改為全國生態(tài)環(huán)境保護大會，是第一次。取得“一個標(biāo)志性成果”，就是大會確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，這是大會最大的亮點，是標(biāo)志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性的重大理論成果。
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習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實踐問題，集中體現(xiàn)為生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀，人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀，綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀，山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀，用最嚴(yán)格制度保護生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀，全社會共同建設(shè)美麗中國的全民行動觀，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的共贏全球觀。
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做好新時代生態(tài)環(huán)境保護工作，最根本的就是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神。全國生態(tài)環(huán)境保護大會召開后，我們印發(fā)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神方案，通過“三步走”動員部署、“三層級”學(xué)習(xí)培訓(xùn)、“三維度”宣傳報道、“三結(jié)合”貫徹落實，推動全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，切實用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。31個省（區(qū)、市）均召開生態(tài)環(huán)境保護大會，制定發(fā)布落實《意見》的實施意見或行動方案。十三屆全國人大常委會專門加開第四次會議，作出《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》。全國政協(xié)十三屆常委會第三次會議，以“污染防治中存在的問題和建議”為議題建言獻策。最高法、最高檢、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、交通部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等單位和部門出臺相關(guān)意見，合力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
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我們要不斷提高政治站位，增強貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神的政治自覺、思想自覺和行動自覺，把黨中央關(guān)于提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，讓人民生活在天更藍、山更綠、水更清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境之中。
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（一）堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。2018年7月，習(xí)近平總書記對推進中央和國家機關(guān)黨的政治建設(shè)作出重要指示強調(diào)，中央和國家機關(guān)首先是政治機關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，堅定不移加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持不懈推進黨的政治建設(shè)。
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生態(tài)環(huán)境保護是一項業(yè)務(wù)性很強的政治工作，必須將嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩貫穿生態(tài)環(huán)境保護工作全過程和各方面。2018年11月，中央辦公廳印發(fā)關(guān)于秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題的通報。這是有關(guān)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的典型案件。其發(fā)生和演變的最重要原因在于，有關(guān)地區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)干部“四個意識”不強，對政治紀(jì)律缺乏敬畏、政治規(guī)矩意識淡薄，講政治停留在口頭上會議上表面文章上，沒有真正落實到行動中。
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2018年，我們研究制定習(xí)近平總書記重要指示批示辦理和督查工作辦法，部領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展回訪調(diào)研，推動習(xí)近平總書記重要批示要求落實到位。我們要以秦嶺違建別墅事件為鏡鑒，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺同習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對標(biāo)對表，切實把貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護決策部署作為強化“四個意識”、做到“兩個維護”、當(dāng)好“三個表率”、建設(shè)模范機關(guān)的具體行動，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護的政治責(zé)任，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
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（二）堅持新發(fā)展理念，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。在中央經(jīng)濟工作會議上，總書記將加快綠色發(fā)展作為我國重要戰(zhàn)略機遇期的新內(nèi)涵。
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近年來，隨著我國生態(tài)環(huán)境保護力度不斷加大、社會上一些輿情不時炒作生態(tài)環(huán)境保護影響經(jīng)濟發(fā)展，我們必須保持清醒、堅決反對。在主觀愿望上，加強生態(tài)環(huán)境保護不希望影響經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展和保護是一體的，離開保護的發(fā)展是“竭澤而漁”，離開發(fā)展的保護是“緣木求魚”。保護也要依靠發(fā)展，發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，環(huán)保也不例外。在客觀條件上，加強生態(tài)環(huán)境保護可以做到總體上不影響經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前環(huán)境保護該干的事、能干的事、易干的事還有很多，做好這些事情一方面有利于推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，另一方面又直接促進經(jīng)濟發(fā)展。比如開展黑臭水體治理，就是在高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟；在散煤治理中實施“煤改電”和“煤改氣”，也有效拉動了消費和投資，提高了老百姓的生活品質(zhì)；開展“散亂污”企業(yè)治理，推動解決了市場供求關(guān)系不健康問題，避免了“劣幣驅(qū)逐良幣”，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等。在實際結(jié)果上，生態(tài)環(huán)境保護也沒有影響經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)對有關(guān)數(shù)據(jù)和案例的深入分析，污染治理可能會對局部經(jīng)濟發(fā)展有一些影響，但是總體上對投資和消費是拉動，對市場是促進，有利于供求關(guān)系的正常和健康，使得發(fā)展的質(zhì)量和效益更好。
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我們要堅定不移貫徹綠色發(fā)展理念，進一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的倒逼作用，加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)高水平保護、在高水平保護中促進高質(zhì)量發(fā)展。
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（三）堅持以人民為中心，打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要已經(jīng)成為我國社會主要矛盾的重要方面。
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黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國生態(tài)文明建設(shè)從實踐到認(rèn)識發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感有所增強。但我們也要清醒看到，幾十年積累的生態(tài)環(huán)境問題依然十分嚴(yán)重。老百姓渴望藍天白云、繁星閃爍，渴望清水綠岸、魚翔淺底，渴望吃得放心、住得安心，渴望鳥語花香、田園風(fēng)光的自然美景，熱切期盼加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
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我們要堅持把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
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（四）堅持全面深化改革，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革開放的40年，是生態(tài)環(huán)境保護認(rèn)識不斷深化、制度體系不斷健全、體制機制不斷完善、治理能力不斷增強、工作力度不斷加大的40年。正如習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出的，我們始終堅持保護環(huán)境和節(jié)約資源，堅持推進生態(tài)文明建設(shè)，中國人民生于斯、長于斯的家園更加美麗宜人！
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面向新時代，全國生態(tài)環(huán)境保護大會提出，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。《意見》要求，深化生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，大幅提升治理能力。這為進一步深化生態(tài)環(huán)境保護改革指明了方向。
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我們要以改革開放四十周年為新起點，大力弘揚改革開放精神，全面完成好生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域各項改革任務(wù)，加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系、以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系、以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系、以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系、以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險有效防控為重點的生態(tài)安全體系，綜合運用法治、經(jīng)濟、科技、市場手段和必要的行政辦法，嚴(yán)格依法依規(guī)加大生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法力度，推動實現(xiàn)從經(jīng)濟、政治、社會、文化建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的全方位，從天空到地面、從山頂?shù)胶Ｑ蟮娜赜蚝驮搭^嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的全過程生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。
（五）堅持不斷改進工作作風(fēng)，加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。建設(shè)一支政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，是習(xí)近平總書記和黨中央對生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設(shè)的諄諄囑托和殷切期望。打好污染防治攻堅戰(zhàn)這場大仗、硬仗和苦仗，必須要有一支作風(fēng)過硬的鐵軍隊伍。抓隊伍作風(fēng)建設(shè)，既是貫徹全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍的內(nèi)在要求。
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一年來，黨中央就加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)特別是集中整治“四風(fēng)”作出一系列新部署。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示。在上周召開的十九屆中央紀(jì)委三次全會上強調(diào)，要把剎住“四風(fēng)”作為鞏固黨心民心的重要途徑，把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，對享樂主義、奢靡之風(fēng)等歪風(fēng)要露頭就打。此前，中央紀(jì)委辦公廳專門印發(fā)工作意見，全面啟動集中整治形式主義、官僚主義工作。這些充分表明了黨中央堅定不移全面從嚴(yán)治黨、持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)的鮮明態(tài)度和堅定決心。
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當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)仍然還存在表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等形式主義和官僚主義新表現(xiàn)，不思進取、不敢擔(dān)當(dāng)、不接地氣、不抓落實等突出問題依然存在，甚至在某些地方還比較嚴(yán)重，對生態(tài)環(huán)境保護隊伍的公信力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力危害很大，是打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍的大敵，是影響黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵。我們要全面加強作風(fēng)建設(shè)，以更大的決心、下更大的氣力、采取更有針對性的措施，懲治、教育、制度并重，根治影響干部隊伍的作風(fēng)頑疾，加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，為打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)鑄牢隊伍保障和紀(jì)律保障。
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二、2018年工作進展
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剛剛過去的2018年，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推動污染防治攻堅戰(zhàn)取得積極進展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全國338個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達到79.3%，同比上升1.3個百分點；細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度達到39微克/立方米，同比下降9.3%。京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原PM2.5濃度同比分別下降11.8%、10.2%、10.8%。其中，北京市PM2.5濃度同比下降12.1%，達到51微克/立方米。全國地表水優(yōu)良（I－Ⅲ類）水質(zhì)斷面比例從2017年的67.9%提高到71%，上升3.1個百分點；劣Ⅴ類斷面比例從8.3%下降到6.7%，降低1.6個百分點。近岸海域水質(zhì)總體穩(wěn)中向好。4項生態(tài)環(huán)境質(zhì)量約束性指標(biāo)中，PM2.5未達標(biāo)地級及以上城市濃度下降比例、達到或好于Ⅲ類水體比例均達到了2020年目標(biāo)，其他指標(biāo)也超過了序時進度要求。全國主要污染物排放量和單位GDP二氧化碳排放量進一步下降。
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我們主要做了以下幾方面工作：
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（一）強化部署落實，污染防治攻堅戰(zhàn)開局良好
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出臺污染防治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)計劃和方案。圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役，國務(wù)院印發(fā)實施《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》；經(jīng)國務(wù)院同意，我部會同有關(guān)部門發(fā)布實施柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、渤海綜合治理、水源地保護等攻堅戰(zhàn)實施方案或行動計劃；長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃已報經(jīng)國務(wù)院審定。中辦、國辦印發(fā)《貫徹落實<意見>任務(wù)分工方案》。正在研究制定中央和國家機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單、污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法。
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全面推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。推動成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組、建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制、完善長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。國務(wù)院印發(fā)重點任務(wù)細(xì)化分工方案。印發(fā)實施重點區(qū)域秋冬季攻堅方案。開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督，向地方政府交辦涉氣環(huán)境問題2.3萬個。全國實現(xiàn)超低排放的煤電機組約8.1億千瓦，占全國煤電總裝機容量的80%。北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市由12個增加到35個，完成散煤治理480余萬戶。全面排查京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原39個城市“煤改氣”村莊22480個，燃?xì)夤?83家，現(xiàn)場查辦供暖舉報問題141件，確保群眾溫暖過冬。加強“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治，京津冀及周邊地區(qū)開展新一輪排查，長三角、汾渭平原全面啟動排查并實施分類處置。煤炭等大宗物資運輸加快向鐵路轉(zhuǎn)移，鐵路貨運量同比增加9.1%。全國全面供應(yīng)國六車用汽柴油，實現(xiàn)“三油并軌”。積極應(yīng)對重污染天氣，指導(dǎo)重點區(qū)域完善應(yīng)急減排清單。遼寧、吉林和黑龍江秸稈焚燒得到有效管控，火點數(shù)大幅下降。積極推進大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目，在汾渭平原和雄安新區(qū)推廣“一市一策”駐點跟蹤研究工作模式。積極推進溫室氣體與污染物協(xié)同治理，做好從發(fā)電行業(yè)率先運行全國碳市場準(zhǔn)備，落實《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，開展各類低碳試點示范。
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著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。推進全國集中式飲用水水源地環(huán)境整治，1586個水源地6251個問題整改完成率達99.9%，搬遷治理3740家工業(yè)企業(yè)，關(guān)閉取締1883個排污口和2070家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，5.5億居民的飲用水安全保障水平得到提升。聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推進黑臭水體整治，36個重點城市1062個黑臭水體中，1009個消除或基本消除黑臭，消除比例達95%。全國97.8%的省級及以上工業(yè)集聚區(qū)建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動在線監(jiān)控裝置。加油站地下油罐防滲改造已完成78%。編制長江經(jīng)濟帶11省（市）及青海省“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）。印發(fā)《長江流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警辦法》，組建長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)聯(lián)合研究中心。強化太湖、滇池等重點湖庫藍藻水華防控工作。配合財政部等部門出臺《中央財政促進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復(fù)獎勵政策實施方案》，河北、北京簽訂《密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，云南、貴州、四川三省簽署《赤水河流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》。11個沿海省份編制實施省級近岸海域污染防治方案。強化入河、入海排污口監(jiān)管，推進海洋垃圾（微塑料）污染防治和專項監(jiān)測，開展“灣長制”試點。完成2.5萬個建制村環(huán)境綜合整治。浙江“千村示范、萬村整治”榮獲2018年聯(lián)合國地球衛(wèi)士獎。
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穩(wěn)步推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。出臺《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，以及農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)。31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查并上報成果，共采集并分析測試70萬份樣品。26個省（區(qū)、市）建立污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機制。聯(lián)合有關(guān)部門部署開展涉鎘等重金屬行業(yè)污染耕地風(fēng)險排查整治、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點和全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，建成全國土壤環(huán)境信息管理平臺。持續(xù)推進6大土壤污染防治綜合先行區(qū)建設(shè)和200多個土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目。制定《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》。堅定不移推進禁止洋垃圾入境，全國固體廢物進口總量2263萬噸，同比減少46.5%，其中限制進口類固體廢物進口量同比減少51.5%。推進垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標(biāo)排放，存在問題的垃圾焚燒發(fā)電廠全部完成整改。嚴(yán)厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為，“清廢行動2018”掛牌督辦的1308個突出問題中1304個完成整改，比例達99.7%。江蘇、安徽、重慶、新疆等省（區(qū)、市）發(fā)布加強危險廢物管理與處置能力建設(shè)文件，廣東、廣西建立跨省危險廢物非法轉(zhuǎn)移聯(lián)防聯(lián)控工作機制。嚴(yán)格拆解處理審核，全年共有7456萬臺廢棄電器電子產(chǎn)品進入正規(guī)企業(yè)規(guī)范處理。
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大力開展生態(tài)保護和修復(fù)。初步劃定京津冀、長江經(jīng)濟帶和寧夏回族自治區(qū)等15個省份生態(tài)保護紅線，山西等16個省份基本形成劃定方案。開展“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，嚴(yán)厲查處一批涉及自然保護區(qū)的違法活動。國務(wù)院批準(zhǔn)新建國家級自然保護區(qū)11處。聯(lián)合中科院完成2010－2015年全國生態(tài)狀況遙感調(diào)查評估。云南頒布全國首部生物多樣性保護條例。命名表彰第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣。
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嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管。扎實開展核安全法實施年活動，高效運轉(zhuǎn)國家核安全工作協(xié)調(diào)機制和風(fēng)險防范機制。依法嚴(yán)格核設(shè)施安全監(jiān)管，45臺運行核電機組安全運行記錄良好，11臺在建核電機組質(zhì)量受控，19座民用研究堆和臨界裝置安全運行。對AP1000、EPR項目開展全過程核安全監(jiān)管，推動解決全球首堆工程關(guān)鍵問題，確保我國三代核電機組建造質(zhì)量和運行安全。積極推進伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)環(huán)境輻射監(jiān)測。推動中低放廢物處置場規(guī)劃編制。組織實施湖南、貴州、青海城市放射性廢物庫升級改造。
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加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范。規(guī)范生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入，部署開展垃圾焚燒發(fā)電、PX項目自查，依法推進項目建設(shè)。推進全國化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)，長江經(jīng)濟帶11省（市）開展沿江涉危涉重企業(yè)應(yīng)急預(yù)案修編及備案。發(fā)布第一批《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》，開展全口徑涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查，已排查上報重點行業(yè)企業(yè)13897家。開展熱點問題環(huán)境與健康調(diào)查，明確風(fēng)險防控關(guān)鍵點。全國“12369”環(huán)保舉報平臺受理群眾舉報71萬余件，基本做到按期辦結(jié)。我部直接調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件50起，有力維護了生態(tài)環(huán)境安全和群眾合法權(quán)益。
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不斷加強國際合作與交流。發(fā)揮積極建設(shè)性作用，推動聯(lián)合國氣候變化卡托維茲大會取得成功，達成一攬子全面、平衡、有力度的成果，彰顯國際多邊主義勝利和我國負(fù)責(zé)任大國形象。穩(wěn)步推進消耗臭氧層物質(zhì)、持久性有機污染物、汞等國際公約履約工作。扎實推進綠色“一帶一路”建設(shè)相關(guān)工作。啟動“中法環(huán)境年”，推進中非環(huán)境合作中心建設(shè)。成功舉辦國合會2018年年會。
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大力開展宣傳和輿論引導(dǎo)。落實例行新聞發(fā)布制度，對重點工作策劃組織伴隨式采訪報道。發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，啟動“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動，開展六五環(huán)境日主場活動、全國低碳日宣傳活動，頒授“2016－2017綠色中國年度人物”。全國首批124家環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放5218次，累計接待公眾超過20萬人。加強對全系統(tǒng)新媒體矩陣指導(dǎo)和規(guī)范管理。
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（二）強化改革創(chuàng)新，扎實推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化
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有序推進生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)改革。堅持提高政治站位、顧全大局，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)改革的決策部署，順利完成生態(tài)環(huán)境部組建工作，整合7部門相關(guān)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管和行政執(zhí)法職責(zé)，加強政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)“四個統(tǒng)一”，實現(xiàn)職能上的“五個打通”和“一個貫通”。加強內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，部機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)由19個增至23個，增加近五分之一；行政編制由391人增至516人，增加近三分之一。加強業(yè)務(wù)支撐能力建設(shè)，將6個區(qū)域督察局寫入“三定”規(guī)定，劃入國家氣候中心、國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心、七大流域水資源保護局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部分事業(yè)編制。正統(tǒng)籌設(shè)置流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)和組建土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心。31個省（區(qū)、市）均掛牌成立生態(tài)環(huán)境廳（局）。配合中辦、國辦印發(fā)深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)文件，編制生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，擬整合生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法事項303項，其中新劃入國土、水利、林業(yè)等部門執(zhí)法事項46項。經(jīng)中央批準(zhǔn)，在全國推開省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。
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進一步深化“放管服”改革。出臺生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革15項重點舉措。深化環(huán)評審批改革，取消“建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”行政許可事項，簡化35類項目的環(huán)評文件類別。主動加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，建立國家重大項目、地方重大項目、利用外資項目等三個臺賬，做好項目審批服務(wù)，完善綠色通道，重大基礎(chǔ)設(shè)施類項目審批用時比法定時限壓縮一半。全國完成21.6萬個項目環(huán)評審批，總投資額超過26萬億元。加強環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接，出臺《排污許可管理辦法（試行）》，累計完成18個行業(yè)3.9萬多家企業(yè)排污許可證核發(fā)，提前一年完成36個重點城市建成區(qū)污水處理廠排污許可證核發(fā)。加快推動貨運車輛“三檢合一”改革，進一步降低企業(yè)成本。出臺《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》《關(guān)于進一步強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法的意見》等文件，營造公平競爭的市場環(huán)境。印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》《生態(tài)環(huán)境部定點扶貧三年行動方案（2018－2020年）》，加大定點扶貧和行業(yè)扶貧力度。
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強化生態(tài)環(huán)境保護督察。研究制定《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，按程序已報送黨中央，擬由中央全面深化改革委員會審議。分兩批對河北等20個省（區(qū)）開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”，公開通報103個敷衍整改、表面整改、假裝整改的典型案例，推動解決7萬多個群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。在“回頭看”期間，圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)和其他重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌安排專項督察。針對一些地區(qū)和企業(yè)存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，開展機動式、點穴式專項督察。推動督察問責(zé)，促進落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。就污染防治工作不力等問題，公開約談32個地區(qū)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志。各省（區(qū)、市）在做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作的同時，基本實現(xiàn)地市督察全覆蓋。
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嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。積極配合全國人大常委會做好大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查工作。全國實施行政處罰案件18.6萬件，罰款數(shù)額152.8億元，同比增長32%，是新環(huán)境保護法實施前2014年的4.8倍。落實環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法（以下簡稱“兩法”）銜接制度，與公安部、最高檢聯(lián)合掛牌督辦、現(xiàn)場督導(dǎo)大案要案。湖南、甘肅出臺“兩法”銜接工作實施細(xì)則。持續(xù)組織開展全國環(huán)境執(zhí)法大練兵活動，評選10個表現(xiàn)突出組織單位、90個表現(xiàn)突出集體、100個表現(xiàn)突出個人。山東、兵團等開展現(xiàn)場比武、實戰(zhàn)演練活動，浙江、福建等省對表現(xiàn)突出集體和個人給予記功獎勵。
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加快完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。圓滿完成1881個國家地表水水質(zhì)自動站新建和改造工作，江西省水站建設(shè)進度全國第一。水質(zhì)自動站和“國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測”標(biāo)識成為地方水環(huán)境管理的亮麗風(fēng)景線。順利完成空氣質(zhì)量自動監(jiān)測狀態(tài)轉(zhuǎn)換。將空氣質(zhì)量排名范圍擴至169個城市，定期發(fā)布空氣質(zhì)量及改善幅度相對較好和較差城市名單。開展2500個土壤背景點監(jiān)測。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測工作方案（試行）》。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃（2018－2020年）》，查處通報山西省臨汾市環(huán)境空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案和多起噴淋人為干擾案例。
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完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。土壤污染防治法出臺實施。固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案已報請國務(wù)院審議。加快“放管服”改革相關(guān)法律修改，推動環(huán)境影響評價法完成修訂并實施。發(fā)布《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》等5項部門規(guī)章。會同司法部組織31個省（區(qū)、市）和國務(wù)院30多個部門完成1.1萬余件生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理。制定3項國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、10項國家污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)及配套的監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)等144項標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行有效國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)達1970項。29個省份印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案。
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持續(xù)推進基礎(chǔ)能力建設(shè)。高分五號衛(wèi)星成功發(fā)射。加強生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)，實現(xiàn)部系統(tǒng)254個在用生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)接入生態(tài)環(huán)境云平臺運行；將部屬單位共40家門戶網(wǎng)站接入網(wǎng)站群管理系統(tǒng)，實現(xiàn)集約化管理；推動實現(xiàn)遠(yuǎn)程辦公，將部機關(guān)內(nèi)網(wǎng)平臺公文管理系統(tǒng)非涉密公文遷移到業(yè)務(wù)專網(wǎng)運行；除3項涉密或即將取消，我部31項審批事項全部實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。扎實推進第二次全國污染源普查，清查建庫、入戶調(diào)查工作總體進展順利。
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（三）強化管黨治黨，加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍
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不斷強化政治建設(shè)和思想建設(shè)。大力推進學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神大動員、大培訓(xùn)、大調(diào)研、大討論、大宣傳“五大活動”，形成“百名黨員干部談體會、百篇建議報告獻良策、百件新聞報道展精品”豐碩成果。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，引導(dǎo)各級黨組織和黨員干部堅決做到“兩個維護”。
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切實加強基層組織建設(shè)。完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任書制度。部黨組每半年聽取“兩委書記”述職。強化機構(gòu)改革后的黨組織建設(shè)，25個機關(guān)黨支部完成新建和換屆。開展“兩優(yōu)一先”先進典型評選表彰活動，著力打造“一圖一故事”宣傳教育活動品牌。
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穩(wěn)步推進領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。堅持黨管干部原則，貫徹新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)。完善組織紀(jì)檢部門動議干部信息溝通機制，在干部提拔任用、評獎評優(yōu)等環(huán)節(jié)嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)、作風(fēng)關(guān)。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋搴暮！⑷稳宋ㄙt，集思廣益、民主決策，既用好老同志又推進干部隊伍年輕化，共調(diào)整部系統(tǒng)司局級干部180名，部機關(guān)處科級干部102名，部屬單位黨委書記、專職紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）全部配齊。與人社部聯(lián)合表彰全國環(huán)保系統(tǒng)先進集體118個、先進工作者45名，第三次頒發(fā)長期從事環(huán)保工作紀(jì)念章。
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持續(xù)深入推進作風(fēng)建設(shè)。印發(fā)貫徹落實中央八項規(guī)定實施細(xì)則精神的實施辦法。按月調(diào)度“回頭看”整改情況，每逢節(jié)假日等重要節(jié)點進行教育提醒。及時通報違反中央八項規(guī)定精神問題的典型案例。組織集中整治4方面12類形式主義、官僚主義問題。
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全面加強紀(jì)律建設(shè)。召開全系統(tǒng)專題警示教育大會。結(jié)合孟偉嚴(yán)重違紀(jì)案件，歷時半年在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開展“以案為鑒，營造良好政治生態(tài)”專項治理。在中央紀(jì)委國家監(jiān)委和中組部的指導(dǎo)下，部黨組帶頭召開專題民主生活會，查擺問題，制定實施“八個強化、一個優(yōu)化”的整改措施。部系統(tǒng)各級黨組織積極召開專題民主生活會和專題組織生活會，全體黨員干部深刻對照檢查，開展批評和自我批評，達到了以案為鑒、警鐘長鳴的警示效果。制定我部巡視工作五年規(guī)劃，明確全覆蓋目標(biāo)任務(wù)。出臺《生態(tài)環(huán)境部黨組巡視工作辦法》，分兩輪對12家部屬單位黨委（黨組）開展巡視，堅持政治巡視和問題導(dǎo)向，督促被巡視單位強化巡視整改落實和成果運用。深入踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，第一種形態(tài)處理135人次，第二種形態(tài)處理23人，第三種形態(tài)處理2人，第四種形態(tài)處理1人。立案24件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分25人、組織處理1人。
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在推進生態(tài)環(huán)境保護工作中，駐部紀(jì)檢監(jiān)察組忠誠、擔(dān)當(dāng)、有力履行監(jiān)督責(zé)任，與部黨組相互緊密支持配合，部黨組與部紀(jì)檢監(jiān)察組建立“四項協(xié)調(diào)機制”，推動形成管黨治黨合力，持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境保護組織、作風(fēng)和紀(jì)律保障。
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2018年生態(tài)環(huán)境保護工作取得明顯成效，這主要歸功于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，歸功于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，得益于各地區(qū)各部門的團結(jié)協(xié)作和參與貢獻，也是全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)奮力拼搏的結(jié)果。我代表部黨組和部領(lǐng)導(dǎo)班子向出席今天會議的各位代表、老領(lǐng)導(dǎo)們，以及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)廣大干部職工，向關(guān)心和支持生態(tài)環(huán)境保護工作的各界人士表示崇高敬意和衷心感謝！
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